國家能源局：分布式光伏管理辦法即將出臺(tái)，各地出臺(tái)政策謹(jǐn)防一刀切
時(shí)間:2024/03/15 來源：http://kstnc.com.cn 編輯:admin
2024年2月28日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會(huì)”在北京天泰賓館召開。國家能源局新能源新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在致辭中指出，2023年是光伏光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現(xiàn)新的突破。
當(dāng)前隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電仍然面臨消納困難，利用率降低等諸多挑戰(zhàn)，特別是要清醒的認(rèn)識(shí)2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長，是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預(yù)期下跌，后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)了超常規(guī)的增長。這樣大的增長不是一種常態(tài)，要清醒的認(rèn)識(shí)到，2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。
對此，邢翼騰提出了三點(diǎn)建議，一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新為核心競爭力，所以控制擴(kuò)展節(jié)奏，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。充分利用上游成本下降騰出的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性。
要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制”。希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。我們正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展，部分分布式高速快速增長地區(qū)正在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對性的研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。
希望行業(yè)根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。同時(shí)各地研究出臺(tái)政策，也要多方聽取意見，真正考慮存量增量，謹(jǐn)防一刀切停止出現(xiàn)的情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過度的收縮效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
剛剛過去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現(xiàn)新的突破。習(xí)近平總書記在2024年新年賀詞中說“新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品給中國制造增添了新亮色”。
在累計(jì)裝機(jī)規(guī)模方面，連續(xù)突破4億、5億、6億千瓦三個(gè)臺(tái)階，達(dá)到6.1億千瓦，同比增長55%；在新增裝機(jī)方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增光伏裝機(jī)的50%；在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.54億千瓦，占比達(dá)到42％，較2020年提高11個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，迭代升級。以上這些成績都是在座各位和全行業(yè)共同努力的結(jié)果！
面對行業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，2023年我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推動(dòng)將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。出臺(tái)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書核發(fā)范圍。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。啟動(dòng)實(shí)施全國首個(gè)流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，為光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場景。
當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展正成為新常態(tài)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電仍面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)。
特別是要清醒認(rèn)識(shí)，2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預(yù)期下跌、后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)增長。2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。借此機(jī)會(huì)，提出幾點(diǎn)工作建議：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近三年來我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面這是市場供需的充分反映，但另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足。尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱、盲目擴(kuò)張的苗頭，企業(yè)間打價(jià)格戰(zhàn)，對國內(nèi)和海外市場均造成較大影響，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。
希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，合理控制擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏、不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護(hù)好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽(yù)。
也希望行業(yè)協(xié)會(huì)能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺(tái)，及時(shí)跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)等重要市場信息，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)理性投資、健康發(fā)展。
二是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，充分利用上游成本下降騰出的空間合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提升系統(tǒng)友好性，促進(jìn)低成本能源轉(zhuǎn)型。
要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制”。希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來得到長足發(fā)展。但是快速發(fā)展過程中，也逐步出現(xiàn)一些成長中的煩惱，比如因接入量大帶來電力設(shè)備重載和電壓越限問題，因配電網(wǎng)電力消納不足向主網(wǎng)反送問題，因全額收購基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范帶來了后期運(yùn)行維護(hù)甚至侵害老百姓利益風(fēng)險(xiǎn)等等。
國家發(fā)展改革委、國家能源局已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長的地區(qū)正在結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。
各有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。同時(shí)，各地研究出臺(tái)政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹(jǐn)防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。今年也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅(jiān)定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。
